继2017年煤炭产量实现近四年来的首次增长后，随着先进产能逐步释放，今年原煤产量有望继续增长。

4月11日，电力规划设计总院在北京发布《中国能源发展报告2017》(下称《报告》)。2017年，煤炭需求回暖，原煤生产恢复性增长，全年原煤产量35.2亿吨，同比增长3.3%，是2014年以来首次正增长。全国煤电发电量同比增长约4.8%，电力行业用煤同比增长约4.1%。

《报告》称，不考虑大范围极端天气，消费稳步增长，投资保持平稳，出口略有回调，预计今年全社会用电量将温和上涨，增速超过4%，增幅比2017年有所下降。考虑极端天气等因素影响，用电量增速可上下浮动1个百分点左右。

电力行业仍是影响煤炭消费量的主要行业，今年电煤需求将与2017年基本持平，约为38.5亿吨。但随着先进产能的释放，国内原煤产量有望增长4%左右，达到约36.6亿吨;进口量将下降约15%至2.3亿吨左右。

此外，化工行业用煤需求将增长，建材和钢铁行业用煤需求基本保持不变，其他行业用煤需求受以气代煤影响继续大幅减少。

“从用电量看，电煤增长还将继续拉动煤炭消费量的增长，”电力规划设计总院副院长徐小东在会上表示，煤炭行业应继续释放先进产能，促使煤炭价格回归到合理的区间。

2017年，中国煤炭去产能工作完成了既定目标。在淘汰落后产能的同时，煤炭消费量止跌回升，供给量偏紧，全年煤价在高位徘徊。

徐小东建议，一要适当提高部分地区煤矿落后产能的退出标准;二要鼓励煤矿企业与上下游产业融合发展，并辅以严格执行276个工作日制度、加强煤炭调入能力较弱地区的产运协调工作等配套措施。

2017年，电能占终端能源消费的比重约24.9%，同比提高约1个百分点。“但仍有8.3亿吨的原煤作为燃料直接用于终端消费，其中73%用于工业，替代这部分煤炭是中国能源清洁低碳发展的长期任务，”徐小东说。

根据报告，2017年，全国能源消费总量达44.9亿吨标煤，同比增长2.9%。其中，煤炭消费量占比60.4%，同比下降1.6个百分点。清洁能源消费占比20.8%，同比上升1.3个百分点。

从能源供应角度看，全国能源结构得到进一步优化。2017年，一次能源生产总量达到35.9亿吨标煤，同比增长3.6%。其中，化石能源生产占比82.3%，同比下降0.4个百分点，非化石能源生产占比17.3%。中国已成为世界上水电、风电、太阳能发电装机第一大国。

中国目前的电源结构仍以煤电为主。2017年，煤电装机占比55%，煤电发电量占比64%，水电发展放缓，核电与新能源等电源体量小，非化石电源对煤电的替代效果有限。

在世界能源结构低碳化、无碳化的大背景下，中国能源转型所面临的挑战与其他国家相比要大得多。国家发改委能源研究所副所长张有生在会上指出，“发达国家的能源消费总量基本达到顶点，它们的能源转型只是对存量替代的问题，但中国的能源需求是在不断增加的，这带来很大压力。”

2017年，中国用电增量约3900亿千瓦时，扣除非化石等电源发电增量，还需要煤电提供发电增量1900亿千瓦时，拉动煤炭消费增长。

非化石能源的发展仍存在诸多瓶颈亟待破解。2017年，弃风、弃光问题得到了一定改善，但弃水、弃风、弃光、核电机组限出力的现象仍然存在，电力系统调峰能力仍然不能满足电力缺口的需求。

《报告》建议，为了提高电力系统接纳非化石电源的能力，需要通过市场手段从两方面提供配套措施：一是在消费侧，扩大峰谷电价的应用范围;二是在供给侧，推广调峰的辅助服务市场。