当前，影响煤炭市场供需的不确定性因素增多，行业发展不平衡不充分问题突出，煤炭去产能和“三供一业”分离移交仍面临难点。因此，仍应进一步完善煤炭行业去产能相关政策，坚持和完善煤炭市场化制度和办法，更多运用市场化、法治化手段，推动煤炭行业实现平稳健康发展

刚刚过去的2018年，随着煤炭供给侧结构性改革不断深化，煤炭市场供需实现了总体平衡，企业经营状况持续好转，行业结构调整、转型升级取得新进展，供给质量明显提高。

市场量增价稳

2018年是煤炭行业继续深化供给侧结构性改革的一年。随着化解产能过剩工作持续推进，煤炭行业产能利用率得到明显提升，企业效益持续向好。

据初步测算，2018年前11个月，全国规模以上企业原煤产量为32.1亿吨，同比增长5.4%；全国煤炭消费量约为35.5亿吨，同比增长2.4%。

在供给增加、消费小幅增长的情况下，煤炭价格在合理区间波动。其中，中长期合同价格保持稳定，动力煤中长期合同价格始终稳定在绿色区间，全年均价558.5元/吨，同比下降9.5元/吨。

由于市场供需平稳，价格处在合理区间，煤炭行业效益持续好转。2018年前10个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入为1.99万亿元，同比增长5.7%；实现利润2561.7亿元，同比增长10.7%。中国煤炭工业协会统计的90家大型企业前10个月利润总额（含非煤）为1356.35亿元，同比增长32.8%。

不平衡不充分问题突出

当前，尽管煤炭市场运行总体平稳，但影响市场的不确定性因素增多。

中国煤炭工业协会分析认为，由于电力供需结构变化峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占用电最大负荷的比重接近50%；随着清洁能源发电比例不断提高，煤电受季节、极端天气的影响越来越大，调峰压力加大。因此，电煤需求短时波动幅度加大。

“产业布局的新变化，也增加了煤炭有效供给的难度。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，一些取暖用煤较多的地区自给能力下降，从省外调入煤炭制约因素增多；一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省，煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈制约，煤炭调出量增速放缓，区域平衡难度加大。

同时，煤炭行业发展不平衡不充分问题仍然突出。一方面，一些非机械化开采煤矿改造难度很大，淘汰落后产能依然繁重。另一方面，尽管近年来非煤产业结构有所改善，新兴产业发展较快，但未成为企业经济增长的主要动能。

虽然近年来行业整体经济效益有所提升，但企业间差距较大。在协会统计的90家大型企业中，前5家就占了盈利总额的58.8%。截至2018年10月末，规模以上煤炭企业亏损面达25.6%。部分企业扭亏但并未脱困，企业经营仍十分困难，一些煤矿特别是老的国有煤矿历史欠账多、拖欠职工工资、缓交社保基金、安全投入不足等问题比较突出。此外，煤炭去产能和“三供一业”（指企业的供水、供电、供热和物业管理）分离移交仍面临难点。

坚持和完善市场化制度

中国煤炭工业协会预测，2019年煤炭消费将保持平稳，国内煤炭供应将进一步增加，全国煤炭市场供应总体平衡，并向宽松方向转变。但是，考虑到天气和水电出力的不确定性，不排除在突发性天气影响下，部分地区受资源、运输约束可能出现阶段性偏紧问题，煤炭的调峰作用越来越大。

姜智敏分析说，从需求看，一方面经济增长将进一步拉动能源需求，电煤需求预计还将有所增加；另一方面，国内外经济发展的不确定性因素增加，非化石能源对煤炭的替代作用不断增强，煤炭消费增速将有所下降。

从供给看，煤炭新增产能将继续释放，2019年新增资源1亿吨左右，铁路运力将进一步增加；与此同时，随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位，煤炭有效供给质量将不断提升。

中国煤炭工业协会建议，要进一步完善去产能相关政策，研究细化人员安置政策，采取公益性岗位开发、政府购买服务、组织专业培训等多种方式，拓展就业渠道，推动关闭退出煤矿职工安置工作落到实处。进一步完善市场化、法制化债转股相关配套政策，加大不良资产处置力度，推动去产能关闭煤矿资产债务处置工作落到实处。

考虑到“三供一业”分离移交仍然是煤炭行业面临的难题，建议严格执行“先移交、后改造”原则，加大对分离移交工作的督导力度，加快完成“三供一业”管理服务职能移交。尽快出台独立工矿区分离移交政策，推进独立工矿区“三供一业”有序分离移交。

此外，有关部门还应坚持和完善煤炭市场化制度和办法。姜智敏表示，在推动煤炭供给侧结构性改革过程中，按照市场化、法治化、规范化要求逐步建立起一系列稳定市场、稳定预期的基础性制度，包括产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、政府行业企业平抑价格异常波动和企业信用评价，这些制度对稳定市场发挥了重要作用，应该继续坚持。

“要进一步完善煤炭‘中长期合同’制度和‘基础价+浮动价’定价机制，扩大中长期合同覆盖面，鼓励企业签订三年到五年的中长期合同，完善煤炭价格指数体系，建立中长期合同长效监督、评价和考核机制，加强诚信体系建设，使守信者受益、失信者受限。”姜智敏说。