前国家能源局分管煤炭副局长吴吟在1月5日下午举行的中国能源论坛上表示，2017年煤炭价格将“高开稳走”，大幅波动的可能性不大，同时要在市场发现价格的基础上，设立电煤顶板价格和底板价格，进一步提高市场稳定程度。

吴吟介绍说，2016年，中国煤炭产量持续下降，预计全年煤炭产量为34.5亿吨，跌幅增大至8%．与此同时，煤炭进口反弹增幅攀升，预计全年进口2.5亿吨。

2016年煤价飙涨，源于耗煤产业需求回暖，以及政府的宏观调控。吴吟认为，煤炭价格从长期看，取决于煤炭价值，取决于煤炭必要生产成本加社会平均利润；煤炭的短期价格，则取决于供求关系。2016年下半年以来，煤炭价格强劲快速反弹，需求没有实质性变化，而是供给收缩的快。煤炭供给收缩快，主要是强力去产能和强力减产量双重作用叠加的结果，这其中，行政手段发挥了决定性的作用。

在煤炭价格强力反弹，煤炭行情从低迷到复苏转折的同时，吴吟认为也暴露出诸多的问题。

首先，是煤炭产业发展不平衡。煤炭市场价格回升，部分资源条件好，社会负担小的企业实现了经营条件好转，而多数老矿区老企业，遗留问题多，社会负担重，依然困难重重。持续4年多的煤炭经济下行，是煤炭企业积累了大量亏损，资金链紧张状况短期内难以得到改善。

其次，煤炭产业利润高度集中。2016年前三季度，在煤炭行业28家上市公司中，有20家盈利，8家亏损。各上市公司总利润为191.5亿元，但神华一家即占去173亿元。

第三，煤炭安全事故多发。吴吟援引数据称，煤炭安全事故往往发生在从低迷到复苏的转折期，管理跟不上。从2006年开始，煤炭行业安全事故持续下降，瓦斯事故死亡人数从2005年的2171人锐降至2015年的171人。但2016年行情复苏后，死亡人数在十年来首次增长。仅9月至12月，即有超过130人死亡。

第四，煤炭固定资产投资下降。2013年以来，中国煤炭采选业固定资产投资逐年下降，且降幅逐年增大，产业后续发展和转型升级动力不足。2016年前11个月，煤炭产业固定投资仅为2764亿元，跌幅达23.2%。

能源杂志称，吴吟预计，2017年煤炭价格将“高开稳走”，大幅波动的可能性不大。这是因为，大型煤矿与大型用煤企业签订了有约束力的中长期供货合同，而政府部门将加大对履约的监管。随着增产措施逐渐显效，国内煤炭价格高位趋稳并有所回落，进口煤炭的价格优势将逐渐减弱，2017年煤炭进口量相比2016年将有所下降。

吴吟认为，2017年经济基本面对煤炭拉动减弱和非化石能源的增长，煤炭产量将有所减少。如果2017年气候正常，不出现2016年夏季高温，来水减少，入冬低温等特殊情况，煤炭需求增长的变量也将减少。预计2017年煤炭需求的降幅在2-4%之间。

虽然2016年煤炭去产能持续推进，但产能严重过剩的局面并未发生根本性改变。因此，2017年乃至未来3-5年，淘汰落后产能，化解过剩产能，调整产业结构仍将是煤炭行业的发展主线。但吴吟也指出，2017年控产量政策将根据需求变化灵活调整，煤炭产量也将根据需求变化合理波动。

吴吟建言，煤炭是中国的 “当家能源”，且是消费弹性系数极小的基础性商品，多一些不行，少一些也不行，必须加强和改善对煤炭产业的宏观调控。要在市场发现价格的基础上，设立电煤顶板价格和底板价格，进一步提高市场稳定程度。同时推进新一轮煤矿企业兼并重组，以提高其适应市场的能力。